Рассекреченные документы Государственного департамента
Ниже приводятся выдержки из статьи газеты Азатутюн «Отставка Тер-Петросяна в 1997 году», включая важные документы госдепартамента США.
Недавно рассекреченные документы подтверждают, что война 2020 года была проиграна в 1997 году из-за недостатка проницательности одного человека, который на тот момент маргинализировал Армению.
Действительно, если бы в 1997 году был достигнут мир, то сегодня Армения была бы перекрестком энергетических трубопроводов, с совершенно другим экономическим и геополитическим статусом.
Ровно 25 лет назад, 3 февраля, первый президент независимой Армении Левон Тер-Петросян подал прошение об отставке, отметив, что с таким требованием к нему обратились известные силы.
Переговорный процесс по Арцахской проблеме начал активизироваться за год до отставки Тер-Петросяна, в 1997 году. Этому способствовали два фактора. Во-первых, Азербайджан начал подписывать первые соглашения о прокладке газо и нефтепроводов, и Запад был заинтересован в установлении стабильности и мира в регионе. С другой стороны, в январе того же года был создан новый формат: Россия, США и Франция в качестве сопредседателей. Как свидетельствуют дипломатические телеграммы Госдепартамента, на том этапе в интересах всех трех сторон было урегулировать этот вопрос и тем самым показать, что Запад и Россия могут сотрудничать и способствовать миру в Европе.
В феврале заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт встречается с министром иностранных дел Армении Александром Арзуманяном и просит передать президенту Тер-Петросяну, что арцахской проблемой сейчас занимаются три сверхдержавы, и это факт, который нельзя игнорировать.
Все три стороны подчеркивают, что готовы действовать единым фронтом и усилить давление, чтобы конфликтующие стороны пошли на уступки. Решено включить этот вопрос в повестку дня встречи Ельцин-Клинтон, которая состоится через месяц, в апреле, в Хельсинки. Президент США начинает обсуждение этого вопроса во время рабочего обеда.
Через две недели после этого три участника переговоров встречаются в Вашингтоне и впервые объединяют свои идеи, составляя единый документ.
Через несколько дней этот документ обсуждается и принимается на уровне президентов, во время парижской встречи Клинтона, Ельцина и Ширака.
В конце мая посредники уже привозят в регион этот документ, который позже стал известен как «Пакетное решение». С первых минут встречи с президентом Армении и до последнего момента посланники подчеркивают одну и ту же мысль: они едины и серьезны.
«Три страны, от президентов до своих правительств, с полной ответственностью работали над продвижением мирного процесса», - говорится в рассекреченном документе заместителя госсекретаря США Тер-Петросяна, подчеркивая, что «международное сообщество ожидает, что стороны ответят на их усилия с должной серьезностью».
Затем лидеры США, России и Франции, в свою очередь, на саммите «большой восьмерки» в Денвере принимают первое совместное заявление по Арцахскому вопросу.
«Прекращение огня само по себе недостаточно. Международное сообщество призывает к достижению окончательного урегулирования, и мы убеждены, что установление стабильного и прочного мира в регионе не должно быть отложено», - заявили Ельцин, Клинтон и Ширак.
Встретившись с госсекретарем Олбрайт в Денвере, министр иностранных дел России предлагает использовать угрозы и санкции. «Вы, американцы, можете что-то сделать с азербайджанцами, используя нефть как рычаг давления. Вы можете сказать, что если ничего не получится, вы не будете поощрять свои компании помогать Азербайджану в добыче нефти. Что касается Армении, мы будем использовать оружие как рычаг давления. Другими словами, Россия может угрожать Армении не давать оружие, а вы можете продвигать нефтяной фактор».
Несмотря на эти предупреждения, Степанакерт и Баку категорически отвергают «Пакетное решение». Примерно через два месяца сопредседатели представляют новую «Поэтапную резолюцию», основанную на тех же принципах, на расширенном плане реализации. В частности, если первый план, «Пакетное решение», предполагал, что возвращение территорий и определение статуса должны происходить одновременно, то теперь посредники предлагают сначала освободить территории, вернуть беженцев, обеспечить безопасность и самоуправление Арцаха, а затем решать вопросы территориальной целостности Азербайджана и статуса Арцаха.
В свете этих последовательных усилий сопрезидентов президент Армении созывает в сентябре пресс-конференцию и подчеркивает, насколько опасно для армянской стороны идти против воли международного сообщества: «Как вы думаете, позволит ли международное сообщество сохранить эту ситуацию на 20 или 30 лет?». Это исключено, и международное сообщество найдет средства, чтобы настолько нас обеднить, что мы не только не сможем достичь того, чего можем достичь сегодня путем компромиссов, но и окажемся в гораздо худшем положении.
После пресс-конференции Тер-Петросяна посредники начинают обсуждать, как убедить Степанакерт. Президент Франции Жак Ширак, встретившись с президентом Армении в Страсбурге в октябре, предлагает пригласить нового премьер-министра Кочаряна и других влиятельных арцахских политиков в Париж.
«Цель - оказать на них давление, чтобы они пришли к соглашению. Затем Кочаряна можно пригласить в Москву, потом в Нью-Йорк, где ему скажут то же самое», - предлагает заместитель министра иностранных дел Франции заместителю госсекретаря США, согласно рассекреченным документам.
Идея, однако, не приносит никаких результатов. После визита Кочаряна заместитель министра иностранных дел Франции направил в Вашингтон секретную телеграмму: «Нам не удалось добиться каких-либо реальных изменений в позициях Кочаряна, и мы не видим реальной перспективы начала переговоров».
Пытаясь объяснить феномен резкого неприятия международного сообщества, посредники даже предполагают, что Тер-Петросян и Кочарян ведут согласованную игру: один отвергает посредников, а другой заявляет, что готов к компромиссам.
Дипломаты решают встретиться снова в Париже через несколько дней. А пока, спустя две недели после беседы Примакова и Тэлботта, Тер-Петросян подает в отставку.
«Я воздерживаюсь от каких-либо комментариев и оценок, чтобы не обострять ситуацию. Считаю необходимым лишь отметить, что обсуждение Арцахской проблемы было лишь предлогом для кризиса управления. Вопрос гораздо глубже и связан с принципами государственности и альтернативой мира и войны. В конце концов, жизнь покажет, кто чего добился для Арцаха, а кто на самом деле продает его», - сказал в своем выступлении первый президент.
В те дни предложенная резолюция предлагала вывести армянские войска с оккупированных территорий, кроме Лачина, создать разделительную линию между сторонами - буферную зону, которая должна остаться полностью необитаемой и под контролем сил ОБСЕ. Лачинский коридор должен был составлять 22 км вместо сегодняшних 5 км, и Азербайджан должен был передать его в аренду ОБСЕ, которая, в свою очередь, должна была передать его властям Арцаха.
Арцах должен был иметь свой флаг, герб, гимн и конституцию. Граждане могли бы служить в армии на территории Арцаха, а азербайджанская армия, силы безопасности и полиция не имели бы права входить в Арцах без разрешения местных властей. Степанакерт также получил бы право устанавливать внешние связи с зарубежными странами и международными организациями в области экономики, науки, культуры, спорта и гуманитарных вопросов. После этих шагов, на следующем этапе, предлагалось перейти к уточнению статуса. Кроме того, международное сообщество обещало разместить миротворческие силы, чтобы гарантировать безопасность.
Дипломатические документы показывают, что во время закрытых переговоров по этому вопросу посредники неоднократно подчеркивали, что это лучшее, что они могли придумать, и лучшее, что они могли предложить сторонам. В то же время сверхдержавы предупреждали армянскую сторону, что, не достигнув решения, Армения потеряет возможности для развития и процветания.
«1997 год - это год решения по газопроводам и транспортным линиям. Предположим, что армянская сторона не сможет участвовать в региональных развитиях. В этом случае последствия будут дорогостоящими для Армении, что не отвечает ничьим интересам», - предупреждал американский посол по особым поручениям Джеймс Коллинз министра иностранных дел Армении за несколько месяцев до этого.
Заместитель госсекретаря США Сртоб Тэлбот также подчеркнул, что участие Армении в энергетических и региональных проектах зависит от решения арцахской проблемы.
После отставки первого президента, в течение более чем двух десятилетий, все три армянских лидера придерживались политики сохранения статус-кво. Все трое обвиняли Тер-Петросяна в пораженчестве и предательстве на разных этапах его правления.
