Для вывода Армении из тяжелого кризиса, вызванного поражением в 44-дневной войне, необходимы ресурсы всего армянского народа. На самом деле, нетрудно представить, что если бы ресурсы всего армянского народа были задействованы в управлении страной в последние 25-30 лет, исход той войны мог бы быть иным, не говоря уже о том, что войны можно было бы вообще избежать. Но в этом комментарии мы не будем рассуждать о том, как могли бы сложиться события, если бы мы по-другому распорядились прошлым. Давайте сосредоточимся на будущем.
75-80 процентов ресурсов армянской нации находятся в Диаспоре. Это верно при любом определении термина "ресурсы", включая численность населения, уровень образования, профессиональную квалификацию, финансовые ресурсы, опыт в управлении и администрировании, компетентность в области науки, медицины и технологий, глобальные связи, опыт в военно-стратегических вопросах и в разведывательных операциях.
И под "диаспорой" мы не должны понимать только этнических армян, живущих за пределами Армении и практически не связанных с ней. Этот талант живет среди:
- граждан Республики Армения (РА), которые мигрировали и приобрели иностранное гражданство и в настоящее время проживают за рубежом, сохраняя при этом гражданство Армении;
- граждан РА, которые мигрировали, приобрели иностранное гражданство и вернулись жить в Армению, сохранив при этом как иностранное, так и армянское гражданство,
- этнических армян - граждан зарубежных стран, получивших армянское гражданство после обретения независимости и делящих свое время между Арменией и зарубежьем
- этнических армян - граждан иностранных государств, которые еще не приобрели гражданство РА, но имеют право на его приобретение в соответствии с действующим законодательством РА.
Этот огромный национальный ресурс в настоящее время ограничен армянским законодательством в возможности служить Республике Армения на некоторых ключевых государственных должностях. Статьи 48, 148, 124, 165, 174 и 177 Конституции накладывают серьезные ограничения на то, кто может быть избран в парламент, работать в правительстве на министерских должностях, быть президентом или занимать любую высокопоставленную должность в судебной системе. (См. соответствующие пункты этих статей). А именно :
1) Никто не может быть избран в парламент, если он или она не имеет гражданства только РА и постоянно проживает в Армении в течение предыдущих четырех лет (статья 48, пункт 2);
2) Никто не может работать в правительстве в должности министра, если он или она не имеет гражданства только РА и постоянно проживает в Армении в течение предыдущих четырех лет (статья 148, пункты 1 и 2);
3) Никто не может быть президентом, если он или она не имеет гражданства только РА и постоянно проживает в Армении в течение предшествующих шести лет (Статья 124, пункт 2;
4) Никто не может быть судьей, независимо от квалификации, в Конституционном суде, Кассационном суде и Апелляционном суде РА, если он не имеет гражданства только РА (статья 165, части 1, 2 и 3);
5) Никто не может входить в состав Высшего судебного совета, независимо от его квалификации, если он не имеет гражданства только РА (статья 174, часть 3)
6) Никто не может занимать должность Генерального прокурора, независимо от его квалификации, если он не имеет гражданства только РА (статья 177, пункт 2).
Эти ограничения не отвечают национальным интересам, особенно учитывая уникальные обстоятельства Армении и армянского народа. При сохранении ключевого условия, что именно граждане РА должны выбирать своих представителей в парламенте и свое правительство, следующие изменения в Конституции сослужат хорошую службу стране и народу: Из всех шести статей убрать ограничение на гражданство "только" РА и, в соответствующих случаях, проживание в Армении в течение "предшествующих четырех (и шести) лет".
Таким образом, условия для всех этих должностей, связанные с гражданством и местом жительства, станут:
1) гражданство РА
2) постоянное проживание в Армении во время пребывания в должности.
Все остальные требования к квалификации и опыту, особенно для судей, сохранятся.
В дополнение к вышесказанному, независимо от того, упомянуто ли это прямо в Конституции или нет, все министры, вице-министры и высокопоставленные сотрудники на секретных должностях должны пройти проверку на благонадежность и иметь очевидную квалификацию для занимаемых ими должностей.
Эта поправка создаст необходимые условия (но не достаточные) для более значимого и последовательного вовлечения ресурсов армянской диаспоры в управление страной. Как только процесс начнется, например, через назначение одного министра, это будет способствовать вовлечению большего количества талантов диаспоры, поскольку данный министр cможет добавить несколько квалифицированных специалистов из диаспоры в свой штат. Это вызовет более широкий интерес диаспоры к работе в Армении, в том числе на должностях, которые не были ограничены действующей Конституцией.
Обратите внимание, что эта поправка не изменит основного принципа, согласно которому исключительно граждане Республики Армения имеют право избирать своих представителей, которые, в свою очередь, избирают правительство. Неграждане - этнические армяне из диаспоры - не будут иметь никакого права голоса в этом процессе. Заметим также, что после принятия такой поправки может пройти много времени, прежде чем в органах управления Армении произойдут какие-либо заметные изменения. Процесс отбора и проверки займет много времени, политики будут действовать осторожно, а значительный разрыв между оплатой труда за рубежом и оплатой труда в Армении станет серьезным препятствием. Тем не менее, устранение конституционного барьера стало бы важным первым шагом для начала процесса.
Важным фактором при оценке этой поправки должна быть ценность государственной политики. Армения нуждается и хочет большего вклада от своих граждан, имеющих двойное гражданство, однако это лишает права голоса граждан Армении из диаспоры. Граждане Армении с двойным гражданством, которые живут и работают в Армении, платят налоги и, если они не служили в армии другой страны, обязаны служить в армии. Но они не могут быть избраны в парламент и не могут быть назначены на высокие должности. Это положение нарушает основной принцип взаимности и идет вразрез с ключевой ценностью государственной политики.
Какие могут быть возражения и аргументы против такой поправки? Вот некоторые предполагаемые возражения и ответы.
Аргумент/возражение №1: Положения об исключении лиц с двойным гражданством и тех, кто не проживал постоянно в Армении в течение предыдущих 4-6 лет, основаны на соображениях национальной безопасности.
Этот аргумент, хотя и является теоретически привлекательным и имеет некоторые прецеденты в других странах, имеет очень слабые практические основания для обоснования конституционного ограничения. Национальной безопасности РА был нанесен более разрушительный ущерб, чем в любое другое время с момента обретения независимости. Трудно представить, как государственные чиновники с двойным гражданством могли бы представлять больший риск, чем тот, с которым мы столкнулись в последние два года. Напротив, как было сказано в первом абзаце, безопасность РА, вероятно, была бы значительно усилена, если бы огромные человеческие ресурсы диаспоры были поставлены на службу правительству.
Здесь стоит отметить, что для подавляющего большинства армян диаспоры гражданство иностранного государства представляет собой разрешение на работу или деловую необходимость и не обязательно вытекает из врожденной преданности иностранному правительству. Редкие исключения, безусловно, могут быть отсеяны в ходе стандартного процесса проверки на благонадежность, а также посредством нормативных, административных и следственных мер. Это справедливо как для граждан Армении, которые мигрировали за пределы страны в поисках работы, так и для армян диаспоры, которые родились за пределами страны и начинали как иностранные граждане, а затем получили армянское гражданство.
Кроме того, нет никакой гарантии, что человек, подходящий под критерии действующей Конституции, не может быть завербован иностранной спецслужбой или служить интересам другой страны.
Помимо регулятивных, административных и следственных мер, армянское правительство должно обсудить вопрос выдачи разрешений со странами, где есть большие армянские общины, и добиться договоренности о ротации талантов, при котором двойные граждане, работающие в Армении, не теряют привилегий в странах своего второго гражданства, и наоборот.
Существуют сотни, если не тысячи граждан РА, имеющих второе гражданство, которые могли бы внести неоценимый вклад в развитие Армении в различных областях - экономике, безопасности, дипломатии, образовании, здравоохранении, технологиях - не представляя при этом большей угрозы безопасности страны, чем те, кто имеет только армянское гражданство. Потенциальная польза от этого огромного неиспользуемого человеческого ресурса намного превосходит любые потенциальные риски. Правительство должно попытаться устранить как можно больше препятствий, ограничивающих значимое вовлечение этих ресурсов в управление Арменией.
Аргумент/возражение №2. Единственными должностями, которые затрагивают эти статьи Конституции, являются президент, премьер-министр, вице-премьеры, министры, члены парламента и различные ключевые должности в судебной системе. Для армян из диаспоры, имеющих двойное гражданство и проживающих в Армении менее 4 лет, нет никаких конституционных ограничений на занятие каких-либо других государственных должностей. Почему бы заинтересованным и квалифицированным армянам из диаспоры не работать на этих должностях, вместо того, чтобы ждать, пока освободятся министерские или другие руководящие посты?
Хотя технически это верно, но это неубедительный аргумент, который упускает суть. Дело в том, что РА должна сама активно искать и привлекать лучшие армянские таланты для вывода страны из кризиса, что включает и должности на высших уровнях власти. Исключение всего верхнего эшелона правительства также отбивает желание у всех остальных уровней предлагать свои услуги.
Кроме того, что гораздо важнее, государственные служащие среднего и низшего звена не смогут провести столь необходимые реформы для устранения операционной неэффективности, которая в настоящее время поражает государственную бюрократию. Важной целью данного мероприятия является внедрение системных улучшений в работу правительства, которые не могут быть достигнуты за счет должностей ниже министерских.
Действительно исключительный ресурс, сочетающий в себе компетентность, опыт, глобальные контакты, нуждается в соответствующем ранге, чтобы в полной мере использовать свой потенциал на службе Армении. Это особенно актуально в многосторонних экономических, торговых и дипломатических вопросах, где глобальные контакты с высокопоставленными партнерами играют ключевую роль.
Наконец, стоит отметить, что существует большое количество должностей государственной службы, на которых двойным гражданам Армении запрещено служить своими отдельными законами и правилами, несмотря на то, что Конституция не предусматривает таких ограничений. Это и автономные органы, и Защитник прав человека, и другие. Таким образом, вопрос является системным для всей структуры управления Армении. После внесения изменений в Конституцию, возможно, будет легче решить вопрос и с этими отдельными законами.
Аргумент/возражение №3. Если есть квалифицированные армяне из диаспоры, которые могут и готовы внести ценный вклад в развитие страны, находясь в правительстве, почему бы им не отказаться от своего иностранного гражданства, не поселиться в Армении на постоянное место жительства, и через четыре года получить право войти в правительство?
Те, кто приводит этот аргумент, либо не понимают, либо не хотят понять, насколько важна разница, которую может принести Армении использование всей мощи ресурсов армянского народа, особенно на данном этапе истории республики. Армянское законодательство должно способствовать привлечению талантов диаспоры, а не препятствовать этому. Как подчеркивалось ранее, принятие и/или сохранение гражданства в зарубежных странах было вопросом экономической необходимости для подавляющего большинства армян из диаспоры. Ожидать, что эти профессионалы не только откажутся от своего иностранного гражданства, но и переедут в Армению и проживут там четыре года, возможно, без дела, только ради небольшого шанса получить возможность работать в правительстве, нереально и заведомо запретительно.
Здесь, возможно, стоит упомянуть вероятный истинный мотив сохранения этих статей в Конституции. Во всех администрациях с момента обретения независимости наблюдалось хроническое сопротивление разделению власти с кем-либо, в основном для защиты корыстных приходских интересов в ущерб национальным и государственным интересам.
В целом, настало время устранить конституционные препятствия и, взвешенно и расчетливо, позволить огромным ресурсам армянских граждан из диаспоры служить фундаментальным стратегическим интересам государства.
Перевод со статьи Ваана Занояна, опубликованной в газете The Armenian Mirror-Spectator 8 февраля 2022 года.
